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    20 彭琨懿 ? 2019-09-03 10:06:05  来源:前瞻产业研究院 E10031G0

    河北11选5任5最大遗漏 www.tkhy.net 禁止“洋垃圾”入境政策推进历程

    2017年7月27日,国务院办公厅发布了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,要求全面禁止洋垃圾入境,推进固体废物进口管理制度改革,促进国内固体废物无害化、资源化利用。禁止洋垃圾入境时间表正式确定,整理出2019年底和2020年年底的规划如下。

    图表1:11个禁止洋垃圾入境时间表

    除此之外还提出,加快国内固体废物回收利用体系建设,建立健全生产者责任延伸制,推进城乡生活垃圾分类,提高国内固体废物的回收利用率,到2020年,将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。

    图表2:2020年中国国内固体废物回收量目标(单位:亿吨)

    2018年1月1日,中国正式实施“洋垃圾”进口禁令,对漂洋过海而来的“垃圾山”关上一扇大门。生态环境部表示,2019年以来,生态环境部会同海关总署等有关部门继续落实禁止“洋垃圾”进口举措,平稳推进各项改革工作。目前,生态环境部正推动固体废物污染环境防治法的修订,力争法律早日修订出台,为全面禁止“洋垃圾”入境、推进固体废物进口管理制度改革提供法律保障;同时通过推动国际公约对塑料废物管控、加强对固体废物加工利用企业环境监管、做好废金属进口许可证审批发放工作等,减少固体废物对环境的影响。

    11个“无废城市”建设试点城市

    为进一步推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,推动形成绿色发展方式和生活方式,国务院于2018年12月29日印发《“无废城市”建设试点工作方案》。随后,生态环境部也于2019年4月29日公布11个“无废城市”建设试点城市,包括广东深圳、内蒙古包头、安徽铜陵、山东威海、重庆(主城区)、浙江绍兴、海南三亚、河南许昌、江苏徐州、辽宁盘锦、青海西宁。“无废城市”试点建设将形成可复制、可推广的模式,从根本上解决垃圾处理面临的环境问题,建设更加宜居的美丽家园。

    图表3:11个“无废城市”建设试点城市

    禁止“洋垃圾”入境取得较大进展

    据了解,我国目前各类固体废物累积存量约600-700亿吨,年产生量近100亿吨,且呈现逐年增长态势。根据海关总署公布数据显示,打击“洋垃圾”进口后,进口固体废物量显著下降,2018年全国固体废物进口总量2242.1万吨,同比减少43.40%。2019年上半年我国进口固体废物量为728.6万吨,同比减少26.99%。综上,2019年我国禁止“洋垃圾”入境取得较大进展。

    图表4:2014-2019年中国进口固体废物量及变化情况(单位:万吨,%)

    对中国经济、环境的影响分析

    ——国内有利影响

    1)从1995年至2016年的20年间,中国的“洋垃圾”年进口量从450万吨增长到4328万吨,涨了近十倍。禁止“洋垃圾”入境从而导致进口固废减少,也给国内垃圾分类、垃圾回收、再生资源等行业带来新的契机

    2)以“洋垃圾”和进口固体废物为原料的生产企业,相当一部分属于“散乱污”企业,污染治理能力低下,甚至没有污染治理设施,实质上是以污染环境为代价换取经济利益,加剧了不少区域环境质量恶化,环境容量耗竭,严重影响人民群众身体健康和社会和谐稳定,必须进行大力整治。“禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革,能有效切断“散、乱、污”企业的原料供给,从根本上铲除洋垃圾藏身之地,对改善生态环境质量、维护国家生态环境安全具有重要作用”,这也是实现人民对美好生活向往的目标又近了一步。

    3)转移出这些高污染产业有利于我经济转型和产业升级

    4)提高中国国际形象,不再做发达国家的“垃圾场”,增强国民的自信心。

    ——国内不利影响

    1)导致大量原材料短期内快速涨价,塑胶原料、金属、纸都在“洋垃圾”禁令后价格飞快上涨,增加的相关企业的负担。

    2)相关行业从业者大量失业,相关企业因为无原料来源也相继倒闭。

    更多数据及分析请参考前瞻产业研究院《中国固废处理行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

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